东莞两会 凤凰专访｜东莞市政务服务和数据管理局党组书记、局长张志云：数智引领、改革增效，为“智创优品、和美宜居”添加数据驱动力

聚焦两会，凤凰观察。会议期间，凤凰网广东专访东莞市政务服务和数据管理局党组书记、局长张志云。在市两会擘画“十五五”发展蓝图、全面部署“智创优品、和美宜居”新东莞建设的关键时刻，市政务服务和数据管理局作为驱动城市数字化变革的重要部门，其新一年的工作思路备受关注。张志云局长在接受凤凰网广东专访时，系统阐述了政务和数据部门如何以“数智引领、改革增效”为主线，将数据产业和政务服务深度融入城市发展战略，为产业跃升注入“智动力”，为城市治理和民生幸福夯实“数字基座”。

凤凰网广东：东莞“十五五”规划确立了“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标。“智创优品”强调以人工智能等创新驱动产业跃升，“和美宜居”则追求高水平的城市治理与生活品质。作为统筹全市“数智”力量的核心部门，如何理解自身在这一宏大战略中的独特定位与核心使命？我们如何将“数智引领、改革增效”的部门工作主线，深度融入到全市的“九大行动”施工图中，为城市发展提供基础性、先导性的支撑？

张志云：市政务服务和数据管理局负责统筹推进数字东莞、数字政府、数字经济、数字社会的规划和建设，统筹推进全市政务服务体系建设，既为“智创优品”提供基础支撑，也是助力打造“和美宜居”的关键要素。

今年，我们将以《政府工作报告》为行动纲领，深度融入“九大行动”，系统推进数字东莞提升、数字产业发展、政务服务暖心“三大工程”。

我们提出的“三大工程”，是结合全国数据工作会议明确的“数据要素价值释放年”，以及全省政务服务和数据管理工作会议提出的四条主线、六大行动，立足于东莞产业底色、开放包容的营商环境，为让东莞效率更优、产业更强、服务更好，面向“智创优品、和美宜居”的战略目标提出来。当前，数字化转型处在从“有没有”迈向“好不好”的关键阶段，作为政务和数据部门，我们将下决心推进系统性重塑、整体性跃升。数字东莞提升工程，重在强基固本，打造城市高效运行的“智慧底座”；数字产业发展工程，重在育苗造林，激发数据要素价值释放；政务服务暖心工程，重在便民利企，提升企业群众获得感，是打造更优营商环境的关键。三者协同发力，实现技术赋能、产业跃升与优化营商环境的良性循环。

一是实施数字东莞提升工程，筑牢城市数字根基。我们将加快编制出台数字东莞“十五五”规划，争创国家级全域数字化转型试点。实施数据“强基”行动，为“高效办成一件事”、公共数据授权运营等场景夯实数据基础。

二是实施数字产业发展工程，打造数字经济增长极。完善构建数据产业政策体系，引导财政资金和社会资本精准投向数据产业关键环节。推动数据产业集聚发展。高标准推进国家数据产业集聚区建设试点，加快南城“湾区数谷”、万江数据标注园建设。搭建产业生态交流平台。借助“数据要素×”等大赛活动，以赛促产、以赛增值打通数据产业供需对接。

三是实施政务服务暖心工程，打造好办快办智能办莞家服务。深化政务服务“高效办成一件事”、“免申即享”、全程网办改革，力争全程网办率不低于94%。推进12345热线“即接即办”改革，力争合理诉求解决率不低于95%，真正把服务做到群众心坎上。

凤凰网广东：“智创优品”的关键在于发展新质生产力。数据作为新型生产要素，是“智创”的基石。我们注意到，局里正高标准建设“湾区数谷”和数据产业集聚区。请问，围绕服务人工智能、机器人等新产业集群，2026年在数据要素市场化配置方面有哪些突破性举措？

张志云：2026年是十五五开局之年，也是全国数据工作会议明确的“数据要素价值释放年”，我们将深入实施数据产业发展工程，打造数字经济增长极。

一是进一步强化政策牵引，构建数据产业“1+1+1”政策体系。明确全市数据产业发展方向标、路线图，以3年5000万元资金规模，引导财政资金和社会资本精准投向数据产业关键环节，为企业发展提供有力支撑。

二是进一步强化产业集聚，发挥数据“双园”承载作用。以南城“湾区数谷”和万江数据标注园“双园”承载，引进不少于80家数据企业。年内还将建成1个城市级可信数据空间、10个人工智能高质量数据集，争创2个省级数据产业示范园区，夯实产业发展基础。

三是进一步强化平台支撑，以场景驱动释放数据要素价值。加快建设制造业大数据服务中心，加大工业数据开放，为企业用数提供一站式的服务平台。推进公共数据授权运营，建设公共数据授权运营平台、公共数据创新实验室，开发不少于10个数据产品和服务。推进行业可信数据空间建设，在电子信息、智能制造等优势产业链开展试点，特别是在跨境场景上，建设跨境医疗数据空间，试点打造“在莞港人”医保直赔场景。

四是进一步强化产业互融，“以赛促产”打通数据产业供需对接。借助“数据要素×”等大赛活动，推动参赛项目与本地企业深度融合，促进产业链上下游协同。加强数据要素产业协会运作，构建政产学研用一体的良性生态。

凤凰网广东：“和美宜居”离不开高效、智慧的城市治理。全域数字化转型是重要路径。今年，在筑牢城市数字底座方面，将如何推进公共数据授权运营平台、行业可信数据空间等关键基础设施的建设？特别是去年发布的政务无人机“一网统飞”服务体系，如何进一步扩大应用范围、深化AI识别能力，使其在城市管理、应急响应、生态保护中发挥更大效用，让治理更精细、城市更安全？

张志云：我们将以“全域数字化转型”为主线，深入实施数字东莞提升工程，争创国家级城市全域数字化转型试点。一是贴近群众需求，丰富城市数字生活。升级“i莞家”等一批重点政务应用，围绕食、住、游、购、娱等场景升级功能、拓展服务；积极探索打造12345热线、政务大厅等亮点场景。二是深化数字场景应用，推动“一网统飞”改革。推动完善构建政务无人机的运营体系，充分将无人机应用到城市巡检、应急处置等城市治理体系中，既是赋能城市治理多元场景应用，也是以场景牵引低空经济的价值释放。三是实施数据“强基”行动，夯实数据基础。破解一批数据供需堵点，加大力度推动数据“供的出、流的动、用的好”，为“高效办成一件事”、公共数据授权运营等场景夯实数据基础。四是聚焦重点领域，抓好数字化领域投资工作。聚焦数字经济、数字政府、数字社会等重点领域，做好项目前瞻性谋划储备，以更大力度争取超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金支持。

凤凰网广东：一流的营商环境是“宜居宜业”的保障，政务服务是关键一环。东莞在“高效办成一件事”、“跨域通办”上已有良好基础。2026年，围绕深化营商环境综合改革，在推行政策“快申快享”“免申即享”、破解企业投资生产经营障碍方面，将推出哪些标志性的“一件事”改革或智慧化服务？如何进一步优化“企莞家”平台，实现从“企业找政策”到“政策找企业”、从“项目等地”到“地等项目”的转变？

张志云：我们始终坚持以企业满意、群众便利为导向，将政务服务优化作为激发市场活力、增进民生福祉的关键支撑。新的一年，我们将以“审批改革+服务升级”为牵引，深入实施政务服务暖心工程，打造好办快办智能办莞家服务。

一是深化“高效办成一件事”，流程做减法、服务做加法。全力落地国务院“一件事”重点事项，推出“失能一件事”“社会救助一件事”等不少于3个东莞特色“一件事”。探索“一件事随心办”组合联办模式，让群众“办事一图勾选、进度一图可查”。

二是跑出政策兑现“加速度”，让惠企红利更可感。探索打造“政策演算器”，优化“政策智能匹配”，所有涉企政策“快申快享”，平均审核时限压减超50%，资金拨付时限压减超70%，推出“免申即享”事项不少于50个，真正让政策从“纸上”落到“账上”，提升企业获得感与满意度。

三是升级企莞家2.0，服务企业贴心随行。上线“个转企”“出海服务”“信易贷”等专题业务版块，集成“一个企业服务入口”。加深与国企、互联网头部企业合作，拓展空间、市场、资金等增值服务。

四是深化跨域协同合作，办事省心省力。在政务服务深莞融合的经验基础上，加快与广州、惠州等政务大厅绿色通道规则互认，加强跨域协同合作。也将积极争取在市政务大厅增设澳门“澳政易”自助机，提升在莞同胞办事便利度。

五是深化“智能办”，服务更聪明更贴心。落地不少于6个“人工智能+政务服务”场景，在市政务大厅打造“AI智办区”。完善智能客服“莞家”，进一步提升群众办事咨询解答、指引等方面能力，实现“答得准、答得好”。

六是深入推进“即接即办”改革，让城市治理更精细。优化诉求分级分类办理标准，推动12345 热线合理诉求解决率提至95%以上。整合多渠道服务能力，打造统一的“全域文明随手拍”小程序，实现民意诉求“一端反映、一网归集”，让城市运行更有温度、更具韧性。

编辑：贾莉莉